多地出台“酒驾”不起诉标准，专家：不起诉不等于放纵

醉酒后在公共场所移动车位或代驾进入小区的，不属于“道路酒驾”；经呼气或血液检测血液酒精含量高于 80mg/100ml 的人将被监禁；车内“醉驾”案不予起诉或免予处罚 标准从此前血液酒精含量低于140mg/100ml放宽至低于170mg/100ml……近日，浙江省检察院和法联合印发的《关于办理“酒后驾车”案件若干问题的会议纪要》，特别是《纪要》中的不起诉标准，引起了广泛关注。

浙江不是第一个吃螃蟹的省份。近年来，上海、江苏、湖南、湖北等地相继出台相关规定，对“酒驾”犯罪标准进行了一系列新的调整。

“酒驾”处罚标准为何调整？更多“酒驾”不会受到惩罚，是与时俱进还是“酒驾”横行？今日在接受《法制日报》记者采访时，多位司法从业人员和法律专家认为，多地出台“酒驾”不起诉标准，是对宽严相济刑事政策的有力落实。司法实践、定罪量刑标准的细化醉驾怎样争取检察院不起诉，将使“酒驾”犯罪的处罚更加科学合理。

“醉驾必罚”不准确

事实上，早在2017年，浙江省就印发了《关于办理“酒驾”案件的会议纪要》，规定了可以不构成犯罪的情形，并放宽了不起诉或者免责的标准。从起诉和缓刑的适用，新规对“酒驾”立案标准和免责标准进行了调整。

“酒驾与处罚”的概念由来已久。2011年5月1日起实施的《刑法修正案》（八)）首次将“酒后驾驶”纳入刑法，规定凡在酒驾影响下驾驶机动车的，正确执行刑法修正案（八)），公安部发布相关指引，规定凡达到酒驾标准的，一律以危险驾驶嫌疑追究；一直起诉。

如今，距离“酒驾受罚”已经8年多，“酒后驾车”的概念逐渐走红。在这个过程中，“醉驾必罚”，即“酒驾必罚”，已经成为很多人心目中的固有印象。

2017年，最高人民法院印发《关于普通犯罪量刑指导意见（二)（试行）》），在全国第二批试点法院开展8项普通犯罪量刑规范改革试点国家对醉酒驾驶危险驾驶罪的量刑意见，意见认为，被告人的醉酒程度、机动车的种类、车辆行驶的道路、车速、是否造成实际损害, 认罪悔罪要综合考虑。准确定罪量刑。损害不轻的醉驾怎样争取检察院不起诉，不予定罪和处罚；犯罪情节轻微，不需要处罚的，可以刑事处罚。被豁免。

浙江《纪要》还提出，惩治“酒驾”犯罪，要坚持宽严相济的刑事政策。要综合考虑反映“酒驾”风险的各种因素，如酒精含量、是否有驾驶资格等。同时，还要考虑犯罪嫌疑人、被告人的认罪悔罪态度，以及因酒后驾驶机动车受到处罚的情况。, 其他交通违法行为等。

随着“酒后驾车”备案标准、豁免标准等新规的出台，外界也开始有了新的认识，即“酒后驾车并不总是受到惩罚”，“具体问题详细分析” ”。

不起诉不等于犯罪

浙江《纪要》提出，酒后驾车，无严重情节，认罪悔改，符合适用缓刑条件的，可依法适用缓刑。酒精含量低于170mg/100ml，认​​罪悔过，没有情节严重的，犯罪轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚。酒精含量在100mg/100ml以下，无严重情节，危害不太严重的，可以认为情节明显轻微，不予移送审查起诉。

“不移送起诉就等于无罪？” 对此，社会上也存在质疑，认为这是“法外纵容犯罪，降低了‘酒后驾车’的威慑作用”。

四川大学法学院教授万毅告诉记者，检察院对涉嫌“醉驾”的犯罪嫌疑人不予起诉，或者公安机关在侦查结束后不移送审查起诉的决定，是刑事诉讼法和程序上都有明确规定。法定的办案方式并不意味着犯罪嫌疑人是无辜的，也不意味着犯罪是法外的。

万毅认为，浙江《纪要》的上述规定是值得肯定的，因为我国宽严相济的刑事政策要求区分犯罪行为，严厉打击严重犯罪行为，对轻微犯罪行为进行严厉打击。从宽处理。从“酒驾”案件的角度看，酒精含量低、犯罪情节较轻、犯罪嫌疑人认罪认罚情节不严重的，应当作为宽严相济刑事政策从宽处理的对象。此类案件可以决定不起诉或者不移送审查起诉，只是在程序上体现了对犯罪嫌疑人从宽处理的政策要求。

江苏省张家港市人民检察院第一检察室主任寇建坤也认为，不移送不起诉并不意味着法外纵容犯罪，也不降低“酒后驾车”的威慑作用。

“这是宽严相济的刑事政策，也是罪刑相适应原则的具体体现。不起诉、不移送审查起诉意味着刑事诉讼程序的终结，但并不意味着肇事者不受惩罚。” 寇建坤告诉记者，除了刑事处罚之外，还会有治安管理处罚等其他行政处罚，作为不起诉不移送审查的配套手段，也可以起到一定的惩戒震慑作用。起诉。

据北京京师（天津）律师事务所律师王殿学介绍，在此前关于“酒后驾车”罪的规定中，情节明显轻微且无害的，不属于犯罪，规定不太清楚。明确，在规定呼气量超过80毫克应立案刑事案件的基础上，还明确规定了8种不能从轻缓刑的情形。这显然是一个明确的处罚，而不是对“酒驾”的从宽处罚。

王典表示，从目前的情况看，“酒驾”是一种已经深入人心的犯罪，现在这种现象已经大大减少，一旦以“酒驾”立案，即使不被视为犯罪，也不会被起诉或被判缓刑。有一个处理过程，威慑力大到足以让绝大多数人自觉守法。

量刑因当地标准而异

“对于‘酒驾’的不同情形，处罚要逐步细化。如何制定合法合理的区分标准，目前是一个有争议的问题。” 万毅告诉记者。

2013年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定《关于办理醉驾机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》机动车在路上行驶，血液酒精含量达到80mg/100ml以上的，属于“酒驾”，依照刑法以危险驾驶罪定罪处罚。但是，没有关于“不被定罪”和“免于处罚”的相关规定。

万毅认为，不宜采用酒精含量等单一标准，必须坚持对犯罪分子和犯罪行为进行综合评价的原则，并应充分考虑犯罪行为的情节和后果，以及对犯罪人的主观状态、认罪悔罪态度等进行综合评价。

此外，许多地区还制定了“酒后驾车”情节较轻的不起诉标准。但由于地方法规规定的标准不一致，以及社会条件和执法观念不同，“酒驾”的具体量刑可能会有很大差异，尤其是缓刑、不起诉等。对此，寇建坤建议，出台相关司法解释，进一步细化标准，避免同案不同判的现象。

“各地情况不同，法律授权省级司法机关因地制宜地执行一些法律规定。” 王殿学说，省级司法机关可以以会议纪要的形式，对法律的实施作出一些具体规定。目前，多省量刑指导意见对一些常见犯罪的犯罪构成作出了不同的规定，符合法律规定和司法实践，不属于量刑标准不统一的情况。 一、表示相同的情况和不同的句子。

重庆市第四中级人民法院刑事庭庭长万晓佳对此表示赞同：“不同的地方有不同的经济、文化、风俗习惯，每个案件的情节也不一样。罪责一致原则和量刑不是大问题，醉驾罪的刑罚种类单一，量刑不大，不会出现明显的量刑不平衡，导致同案不同刑的问题。”